油价太低,沙特想用这个「五年计划」帮自己转型

这个计划就是类似中国的五年计划一样。低油价已经让沙特坐不住了。

简单的说,该愿景的三大支柱分别是身为阿拉伯和穆斯林世界心脏、成为全球投资的动力源及发展为连接亚欧 非三大洲的全球枢纽。以摆脱石油收入的依赖,让沙特的财政收入来源实现多样化,该计划的奠基石便是沙特阿美公司的上市。

国际货币基金组织(IMF)在今年 1 月预测,若以此趋势,沙特可能在 2020 年宣告破产。虽然沙特一度宣称该国石油成本最高为 10 美元 / 桶,无论石油价格跌至 40 美元甚至 20 美元都不会对该国石油产量产生影响。但事实是,油价的确打败了沙特。石油收入占沙特财政收入的 95%,这部分收入维持着沙特国家的高福利。2015 年沙特的预算赤字为 980 亿美元,预计 2016 年会减少至 870 亿美元,而这是以外汇储备持续减少为代价的,油价太低导致政府被迫拿外汇储备堵了预算赤字的缺口。

但是国际市场并不看好这个项目,资源国家成功转型的案例从来就非常稀少,否则也不会有“资源诅咒”的术语。早在 1970 年,沙特政府发布了第一个五年发展计划,即“使国民收入多元化、通过增加其他产业占 GDP 的比例来减少对石油的依赖”。在随后的 9 个五年发展计划中,沙特政府一再重申扩大其他产业的比重,减小石油收入份额,然而并不奏效。

目前。在实践中,从经济财政改革到放松社会禁锢,沙特已经采取了一系列举措,在经济领域,迄今已经实施的最大改革措施莫过于通过 2016 年财政预算时同步大幅压缩国内油价补贴,一举将国内油价提高 40%。由于沙特长期实施能源补贴制度(近年每年约 610 亿美元),导致国内油、气等能源价格极度低廉,刺激了国内消费乃至浪费,以至于沙特国民暑期出门度假时往往懒得关掉家里的空调,压缩油价补贴有望明显减少沙特国内能源浪费,抑制能源消费增长(国际能源署预计能将沙特燃料需求增长减少一半),增加沙特可供出口的油气产品数量。

更令人刮目相看的是沙特在社会改革方面的重大进展——大幅度压缩该国宗教警察“美德推广与邪恶预防委员会”的权力。人数多达五千之众的沙特宗教警察以维护性别隔离、女性不能驾驶、不能出售酒精类饮品、不得展示非伊斯兰教宗教标志等众多规定为己任,多年以来拥有很大权力且不乏滥用权力行为,有些恶性事件大大打破了人性底线。

《愿景 2030》这份全面经济多元化和改革计划应该能够实现部分目标,但要想总体成功,同样面临一系列制约因素,未可轻言乐观。

首先,事业成败关键在于人,而沙特国民能否承担实现这样雄心勃勃的目标?传统和现实都令人难以过度乐观。就社会传统遗产而言,沙特企业家传统非常薄弱;从人力资本来看,沙特受过中等以上教育者占人口的比例表面上看不算低,但其中绝大部分接受的是阿拉伯语言文学、宗教等专业教育,缺乏现代技术、产业方面的教育背景。更糟糕的是,延续近两代人之久的高福利大大滋长了沙特国民普遍的惰性,一方面使得他们比较缺乏开拓进取的精神,另一方面使得沙特进一步削减福利开支、减轻财政负担的目标面临重重阻力。回顾历史,我们一次又一次看到,沙特福利支出向下刚性之大,即使到了国家经济财政急转直下之时,也难以发动民众共度时艰削减福利。

二,沙特发展制造业等非石油产业的经济多元化努力困难重重。在数十年来的经济多元化实践中,由于“荷兰病”效应,沙特等石油输出国的非石油产业无论是成本还是质量都完全缺乏国际竞争力,在贸易自由化环境中只能依赖于财政补贴苟延残喘。在这一轮的经济多元化努力中,沙特能够成功摆脱“荷兰病”和寻租问题吗?《愿景 2030》提出 2030 年一半军需在国内制造,还要把一部分医疗卫生、教育等政府服务私有化,而这些领域在世界各国都是腐败高风险领域。

第三,《愿景 2030》计划中的宗教追求很可能会给其经济目标设置许多障碍。作为拥有伊斯兰教两圣地的国家,沙特一向非常强调伊斯兰原则,希望把伊斯兰教当作自己的“软实力”充分运用。《愿景 2030》沿袭了这一传统,开篇就声称该计划的三大支柱中第一支柱就是沙特王国的宗教地位,在其“活力社会”部分也花费了相当大篇幅强调伊斯兰原则。沙特精英层的这种主观意愿不难理解,问题是客观上会对其社会发展和经济转型升级制造障碍。

《愿景 2030》提出经济机会向男女老少一体开放,要发掘妇女人力资源对经济发展的作用,把妇女劳动力市场参与率从目前的 20% 提高到 30%。在沙特这个高度强调宗教原则的国家,上述提法和目标堪称革命性的,但在强大的宗教势力面前,这样的目标能够实现吗?是否会事与愿违激发相反的强大阻力呢?

本文参考自:商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育的《沙特《愿景 2030》的雄心与障碍》

来源:知乎日报

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